“十三五”時期是***建成小康社會的決勝時期，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是我省農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《**農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃（2016－2020）》，結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展實際，編制《安徽省“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就


　　“十二五”時期，全省農(nóng)機系統(tǒng)在省委、省**和省農(nóng)委的正確領(lǐng)導下，求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，農(nóng)機化事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速**發(fā)展，***完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和各項任務(wù)，取得了可喜的成就，為我省糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和抵御自然災害、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出了重要貢獻。（一）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，裝備總量快速增長。大力發(fā)展大中型、高性能、復式聯(lián)合作業(yè)機械，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。 2015年底，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到6580萬千瓦，比2010年底增長21.6%。擁有各類拖拉機236萬臺，其中：大中型拖拉機22萬臺，同比增長76.5%；聯(lián)合收割機17.4萬臺，同比增長70.5%；水稻種植機械3萬臺，同比增加1.3倍；深松機1.3萬臺，同比增加5.5倍；谷物烘干機6494臺，同比增加2.8倍；秸稈撿拾打捆機3841臺，同比增加20倍。（二）農(nóng)機作業(yè)水平進一步提升，糧食生產(chǎn)向全程機械化邁進。 2015年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.6%，比2010年提高10.8個百分點。其中：小麥耕種收綜合機械化率達到95.8%，率先實現(xiàn)全程機械化；水稻機械化種植水平達到42.8%，玉米機播和機收水平分別達到92.8%和75.1%。主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平快速提升。飼料加工、獸*生產(chǎn)、家禽孵化已實現(xiàn)全程機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)（果桑茶）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化水平穩(wěn)步提升。（三）農(nóng)機化扶持力度進一步加大，政策實施效果明顯?！笆濉逼陂g，我省共落實**和省農(nóng)機購置補貼56.6億元（其中省購機補貼0.7億元），比“十一五”期間增加近2.5倍。補貼各類農(nóng)機具81.4萬臺，受益農(nóng)民55.1萬戶，拉動農(nóng)民投入137.1億元。對農(nóng)業(yè)機耕和排灌服務(wù)免征營業(yè)稅，對農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目免征企業(yè)所得稅，對拖拉機、收割機免征車船稅，穩(wěn)步推進農(nóng)機保險業(yè)務(wù)。多項惠農(nóng)政策的實施，為提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需、促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，取得了***的社會效益和經(jīng)濟效益。（四）農(nóng)機化科技創(chuàng)新能力進一步增強，新機具新技術(shù)應用范圍逐年擴大。把主攻關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化作為科研推廣工作重點，加強政產(chǎn)學研推結(jié)合，聯(lián)合科研院所、大專院校和農(nóng)機企業(yè)，以示范基地為載體，以農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶為依托，為**農(nóng)機化科技成果轉(zhuǎn)化開辟“快捷通道”，并獲得多項科研成果和科技獎勵。初步形成農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合工作機制，建設(shè)了一批部、省級農(nóng)機化示范區(qū)和主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范縣。小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，水稻機械化種植、油菜和玉米機械化收獲、深松整地、秸稈還田等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)取得新突破，谷物烘干、**植保等機械化技術(shù)取得重大進展，山區(qū)機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步推進，新機具新技術(shù)應用范圍逐年擴大。（五）農(nóng)機安全管理能力進一步提升，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。*****落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)機執(zhí)法隊伍素質(zhì)，公開辦事程序，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法機制和農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)等工作，全省拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率逐年提高，農(nóng)機**起數(shù)、死亡人數(shù)總體下降，未發(fā)生道路外重特大農(nóng)機**，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。 “十二五”期間，創(chuàng)建省級以上“平安農(nóng)機”示范縣42個，其**家級“平安農(nóng)機”示范縣29個。（六）農(nóng)機試驗鑒定能力進一步增強，質(zhì)量監(jiān)督穩(wěn)步推進。 2015年底，省級農(nóng)機鑒定部門實驗室面積達到3900平方米，擁有檢測儀器設(shè)備388臺套；通過省級計量認證152項、授權(quán)認可25項，設(shè)立在我省的農(nóng)業(yè)部排灌機械檢測中心通過部級計量認證29項；通過部級農(nóng)機試驗鑒定能力認定7項、省級135項，具備了農(nóng)業(yè)機械分類中十三大類農(nóng)機具的檢測鑒定能力。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，部、省級農(nóng)機產(chǎn)品獲證后監(jiān)督檢查和質(zhì)量調(diào)查頻次加大，市場監(jiān)管力度和質(zhì)量投訴監(jiān)督管理水平進一步提高，質(zhì)量投訴結(jié)案率達到100%。（七）農(nóng)機教育培訓工作進一步加強，人才隊伍建設(shè)成效***。 2015年底，全省共有農(nóng)機化技術(shù)**75所，拖拉機駕駛培訓機構(gòu)79個，其中48個培訓機構(gòu)承擔了“陽光工程”培訓任務(wù)。圍繞“三支隊伍”建設(shè)，深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，共培訓農(nóng)機管理人員、技術(shù)人員、農(nóng)機操作人員130余萬人次。省屬兩所農(nóng)機中等職業(yè)**加大**力度，不斷創(chuàng)新辦學模式，以提高教學質(zhì)量促進招生、就業(yè)和**發(fā)展，共為社會培養(yǎng)了各類技術(shù)人才5314人，其中涉農(nóng)1121人。（八）新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體進一步發(fā)展，社會化服務(wù)能力不斷增強。 2015年底，全省已登記注冊農(nóng)機合作社3448個，比2010年增加2.9倍；創(chuàng)建部級農(nóng)機合作社示范社53個、省級農(nóng)機合作社示范社387個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)戶41.8萬個。農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入553億元，同比增長61.8%。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)進一步規(guī)?；蜆藴驶r(nóng)業(yè)機械的利用率和經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，推進了農(nóng)機社會化服務(wù)**建設(shè)和作業(yè)市場不斷完善。

二、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境與趨勢


　　“十三五”期間，全省農(nóng)機化的發(fā)展既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，又面臨著多種嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，同時還呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展趨勢和階段性特征。

（一）發(fā)展機遇


　　1．“四化同步”與***建成小康社會，為農(nóng)機化提供了廣闊的發(fā)展空間。**強調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，***建成小康社會。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是***建成小康社會的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐。只有加快研發(fā)與裝備綠色**安全節(jié)能的中**農(nóng)業(yè)機械，不斷提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，加快發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等生產(chǎn)***機械化，才能有效解放生產(chǎn)力，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)機化是“四化”同步的需要，是***建成小康社會的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

　　2．**和省重大戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)機化提供了全新的發(fā)展平臺。 “十三五”期間，“****”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進中部崛起和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等一系列**戰(zhàn)略將深入實施。省委省**制定的“4105”行動計劃、加快皖北地區(qū)發(fā)展、合肥經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施將進一步落實。這些**和省重大戰(zhàn)略的實施，將推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，必將為農(nóng)機化發(fā)展提供全新的發(fā)展平臺，農(nóng)機化必將大有作為，“農(nóng)機熱”將在“十三五”期間進一步升溫。

　　3．法治環(huán)境和政策環(huán)境的完善，為農(nóng)機化提供了前所未有的發(fā)展機遇。十八屆四中全會提出的***推進依法治國，更加明確了依法依規(guī)推進農(nóng)機化發(fā)展的方向和路徑。 “十二五”期間**出臺的農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助等一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在“十三五”期間將進一步強化，**對農(nóng)機化的投入規(guī)模將大幅度增加，各項財稅、金融、保險政策日趨完善，政策惠農(nóng)面越來越廣，從政策和上為農(nóng)機化發(fā)展提供了強有力的保障。

　　4．農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營與新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體的快速發(fā)展，為農(nóng)機化提供了強勁的發(fā)展動力。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營進程中，農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體，能有效彌補基層農(nóng)機化管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，帶動新技術(shù)新機具的推廣應用。同時，在安全監(jiān)管、機械維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域能夠發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進和農(nóng)機購置補貼政策的強力推動，農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體將會繼續(xù)快速發(fā)展，必將為農(nóng)機化的發(fā)展提供強勁動力。

（二）面臨挑戰(zhàn)


　　1．農(nóng)機化投入不足。機耕道路、標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應農(nóng)機化快速發(fā)展的需要，農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓以及信息化等依然有限。**農(nóng)機購置補貼政策支持力度與農(nóng)民實際需求還有一定差距，地方財政對農(nóng)機化投入依然不足，吸引社會資本對農(nóng)機社會化服務(wù)投入不明顯，農(nóng)機化投入不足的短板依然突出。

　　2．農(nóng)機化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。皖北旱作區(qū)與皖南水田區(qū)、平原地區(qū)與丘陵山區(qū)存在區(qū)域發(fā)展不平衡。糧食作物生產(chǎn)與經(jīng)濟作物生產(chǎn)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)存在領(lǐng)域發(fā)展不平衡，小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化正在加速發(fā)展，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化還處于推進階段，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備還不能滿足標準化生產(chǎn)需要。

　　3．農(nóng)機化科技創(chuàng)新能力不強。農(nóng)機化科技創(chuàng)新還不能完全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。高層次、高技能農(nóng)機人才數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不暢。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研投入少，**技術(shù)競爭力不強。符合節(jié)能減排要求的新型農(nóng)機裝備研發(fā)和應用水平還比較低，復式作業(yè)、智能化、信息化等技術(shù)應用與****水平相比還有較大差距。

　　4．農(nóng)機化公共服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓和信息化等公共服務(wù)能力不能適應農(nóng)機化發(fā)展的需要?；鶎芋w制不順，農(nóng)機人才匱乏、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題依然存在。農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障措施不力，改善設(shè)施和引進**推廣設(shè)備面臨困難。

（三）趨勢特征


　　1．從作業(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)機化發(fā)展將向全程***推進。隨著我省農(nóng)機化由中級階段向高等階段過渡，小麥精量播種、玉米機械化收獲、水稻機械化種植將加速推進，糧食生產(chǎn)全程機械化水平將進一步提高。農(nóng)機化將由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進，由糧食作物向經(jīng)濟作物、種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)（果桑茶）、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化將得到***發(fā)展。

　　2．從裝備水平看，農(nóng)機化發(fā)展將向高質(zhì)**升級。適應農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性**，必須提高農(nóng)機化供給體系質(zhì)量和效率，加快薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的突破與集成，探索完善重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的技術(shù)路線和發(fā)展模式。更加注重后續(xù)服務(wù)，升級農(nóng)機社會化服務(wù)體系，不斷降低農(nóng)機作業(yè)和維護成本。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展大馬力、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械和復式作業(yè)機具，加快動力機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械更新?lián)Q代，推動農(nóng)機化向高質(zhì)**轉(zhuǎn)型升級。

　　3．從管理模式看，農(nóng)機化發(fā)展將向法治化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。隨著依法行政進程加快，農(nóng)機系統(tǒng)將更加自覺地*****落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等各項法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理理念、管理機制、管理方法，以法治思維和法治方式推進農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、培訓教育、信息化等向法治化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

　　4．從服務(wù)方式看，農(nóng)機化發(fā)展將向化規(guī)模化提升。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局特征更加明顯，農(nóng)業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向設(shè)施化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)機化服務(wù)在更深層次、更寬領(lǐng)域滿足需求，農(nóng)機化服務(wù)將由簡單的市場化向化、規(guī)?；嵘?br/>
三、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指導思想及基本原則


（一）指導思想


　　*****黨的**和十八屆三中、四中、五中、****精神，以馬列主義、**思想、**理論、“三個**”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入******系列重要**精神，按照“五位一體”總體布局和“四個***”戰(zhàn)略布局，**落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級為主線，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動全程***機械化進程為目標，以農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性**為動力，以農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合為抓手，***落實惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，推進技術(shù)創(chuàng)新，提升公共服務(wù)能力，推動農(nóng)機裝備、作業(yè)水平和服務(wù)**向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)機化向全程、***、高質(zhì)、**發(fā)展，為現(xiàn)***態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供堅實支撐。

（二）基本原則


　　1．堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是農(nóng)機化發(fā)展的首要動力，是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性**和需求側(cè)引導兩端發(fā)力，***推進農(nóng)機化生產(chǎn)方式、**方式、服務(wù)方式、管理方式創(chuàng)新。大力推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新，開展農(nóng)機化技術(shù)需求和科研重點的調(diào)研論證，加強國內(nèi)外農(nóng)機化技術(shù)交流，**農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸制約和關(guān)鍵技術(shù)難題，把創(chuàng)新驅(qū)動作為農(nóng)機化發(fā)展的重要推動力。

　　2．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是農(nóng)機化發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升全程***發(fā)展的必然選擇。必須根據(jù)不同區(qū)域的自然狀況、經(jīng)濟條件、種植習慣、耕作制度等客觀要求，確定不同的發(fā)展重點、工作思路和技術(shù)路線，著力解決作物間、地區(qū)間、行業(yè)間機械化發(fā)展不平衡和機械增長與利用效率、使用效益不協(xié)調(diào)的問題。

　　3．堅持綠色發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源利用方式，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機械化技術(shù)，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。配合實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，加快節(jié)水灌溉、精細施*、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等機械化技術(shù)的推廣應用，進一步挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)*節(jié)水潛力。加快普及深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)耕作技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　4．堅持開放發(fā)展。開放是農(nóng)機化發(fā)展的客觀規(guī)律，是提高資源配置效率的重要手段。努力構(gòu)建部門協(xié)作、造用結(jié)合、機藝融合、開放發(fā)展的新格局。主動爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強機耕道路、場庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強與育種、土肥、農(nóng)藝等科研推廣機構(gòu)緊密協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，形成全程機械化整體解決方案和技術(shù)體系。積極配合“****”等對外合作戰(zhàn)略的實施，引導支持農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品走出去，加強國外**農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與制造技術(shù)的引進消化吸收，提高我省現(xiàn)代農(nóng)機裝備有效供給能力和**競爭力。

　　5．堅持共享發(fā)展。共享是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點，也是農(nóng)機化發(fā)展的落腳點。要進一步完善購機補貼、作業(yè)補貼、*****、政策性保險、融資租賃等農(nóng)機化扶持政策，讓購機用機農(nóng)民更多受益。積極推進農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、流通市場**發(fā)展，加快提高農(nóng)機推廣、監(jiān)理、鑒定、培訓、信息化等公共服務(wù)能力，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進一步便民利民。培育壯大農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體，引導其開展多種形式的社會化服務(wù)，帶動**農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵農(nóng)機合作社參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提高發(fā)展效益，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)機化發(fā)展成果。


　　四、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和主要任務(wù)


（一）發(fā)展目標


　　到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%以上，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化取得重大突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)（果桑茶）、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化***發(fā)展，初步形成技術(shù)裝備**、結(jié)構(gòu)布局合理、全程***推進、數(shù)量質(zhì)量效益并重、區(qū)域協(xié)調(diào)共進的農(nóng)機化發(fā)展新格局。

　　——全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到7000萬千瓦。其中：大中型拖拉機達到32萬臺以上，聯(lián)合收獲機達到20萬臺以上，水稻種植機械達到4.5萬臺以上，**植保機械、糧食烘干設(shè)備、秸稈綜合利用機械等保有量***增長。

　　——小麥耕種收綜合機械化率達到96%以上，其中：播種環(huán)節(jié)機械化率達到90%以上。

　　——水稻耕種收綜合機械化率達到85%以上，其中：種植環(huán)節(jié)機械化率達到60%以上。

　　——玉米耕種收綜合機械化率達到90%以上，其中：收獲環(huán)節(jié)機械化率達到85％以上。

　　——經(jīng)濟作物耕種收綜合機械化水平大幅提升，其中：油菜播種和收獲環(huán)節(jié)機械化率分別達到40%、60%以上，花生播種和收獲環(huán)節(jié)機械化率分別達到60%、40%以上。

　　——設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)（果桑茶）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平快速提升。

　　——農(nóng)機技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、信息化等公共服務(wù)能力***提升。

　　——拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率達到75%以上，拖拉機聯(lián)合收割機萬臺死亡率控制在3以內(nèi)。

　　——登記注冊的農(nóng)機合作社達到4500個以上，全省農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入達到700億元以上。

（二）主要任務(wù)


　　1．圍繞保障**糧食安全，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。按照保障**糧食安全的要求，發(fā)揮農(nóng)機化的基礎(chǔ)作用，為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略提供裝備和技術(shù)支撐。鞏固提高小麥生產(chǎn)全程機械化發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化。積極推廣復式聯(lián)合作業(yè)，大力實施免耕播種保護性耕作、深松整地、秸稈還田作業(yè)，集成應用精量播種、化肥深施、**植保、節(jié)水灌溉、糧食烘干等機械化技術(shù)。根據(jù)地域優(yōu)勢、種植模式和農(nóng)機化特點，確立主要糧食作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式，分作物分區(qū)域建成一批全程機械化的示范區(qū)（縣），促進我省糧食生產(chǎn)全程機械化快速發(fā)展。

　　2．圍繞保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平。按照***提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的戰(zhàn)略要求，聯(lián)合高等院校、科研院所和農(nóng)機企業(yè)，**科研攻關(guān)，開展試驗示范，完善技術(shù)路線，突破經(jīng)濟作物薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化。推動油菜、花生、棉花等主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，推廣應用油菜、花生機械化播種和收獲技術(shù)，開展棉花機械化收獲技術(shù)試驗研究，推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。

　　3．圍繞現(xiàn)***態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)和山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。按照建設(shè)現(xiàn)***態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、**水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平。建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)政策支持體系和投入保障體系，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，加快推進**適用的設(shè)施裝備應用和升級。加快推進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，促進林果業(yè)（果桑茶）、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化***發(fā)展。

　　4．圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性**，提升農(nóng)機裝備與技術(shù)水平。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，鼓勵和引導農(nóng)機制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平，生產(chǎn)“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的中**農(nóng)機裝備，有效提高中**農(nóng)機裝備供給水平。加強政產(chǎn)學研推協(xié)作，合力攻關(guān)，突破關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)瓶頸制約，提升農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精細作業(yè)水平。

　　5．圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合水平。完善農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合工作會商和協(xié)作機制，做好**領(lǐng)導、政策落實、整合、項目安排、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)研究等各項工作，推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信深度融合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以糧油等大宗作物生產(chǎn)為重點，建設(shè)一批綜合性農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機大院），率先解決好小麥、水稻、玉米、油菜等重點作物生產(chǎn)和秸稈機械化還田、**植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合問題。制定科學合理、農(nóng)機農(nóng)藝相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和生產(chǎn)標準，推廣適合機械化作業(yè)的作物品種和種植模式，推進農(nóng)機作業(yè)標準化，為規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

　　6．圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升農(nóng)機化科技創(chuàng)新水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導向，科研院校參與，政產(chǎn)學研推有機結(jié)合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系，落實農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。促進與農(nóng)機科研院所、企業(yè)之間的長期協(xié)作，發(fā)揮高等院校在農(nóng)業(yè)機械理論與應用基礎(chǔ)研究、科學實驗與知識創(chuàng)新、教育與人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。依托農(nóng)機推廣機構(gòu)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、新產(chǎn)品的研發(fā)與中試，為行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供共性技術(shù)和創(chuàng)新平臺支撐。加快培育企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，推動企業(yè)提升研發(fā)能力。

　　7．圍繞增強農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提升農(nóng)機化公共服務(wù)水平。加強農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快提升基層農(nóng)機推廣隊伍素質(zhì)，完善制度措施，創(chuàng)新推廣機制。***落實安全生產(chǎn)責任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管機制，促進全省農(nóng)機“三率”水平的提高。加強省級檢測實驗室建設(shè)和農(nóng)機地方標準的制訂，加大對假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品打擊力度，完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督管理體系。加強農(nóng)機化教育培訓體系建設(shè)，推進省屬兩所農(nóng)機中等職業(yè)**辦學模式創(chuàng)新，加快安徽農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)**建設(shè)步伐，加強“三支隊伍”建設(shè)。完善“農(nóng)機通”、“農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)”、“農(nóng)機化生產(chǎn)指揮調(diào)度與遠程作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控”平臺，提升農(nóng)機信息化、自動化水平，引導農(nóng)機制造企業(yè)建立電商平臺，提高農(nóng)機裝備智能化水平。

　　8．圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。大力培育扶持農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體，鼓勵流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極推動農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，引導其通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種形式，開展**便捷的社會化服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建，培育壯大一批管理規(guī)范、規(guī)模適度、服務(wù)能力強的新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體。推進農(nóng)機化大數(shù)據(jù)在機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)中的應用，提高農(nóng)機社會化服務(wù)效率。

五、區(qū)域發(fā)展重點


　　按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、突出重點的要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)推進不同區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展。

（一）皖北平原地區(qū)


　　皖北平原地區(qū)重點鞏固提高小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量和效益，全力提升玉米收獲環(huán)節(jié)機械化水平，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化，推進花生、薯類、大豆收獲環(huán)節(jié)機械化發(fā)展，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展大馬力、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械和復式作業(yè)機具，提高大型農(nóng)業(yè)機械使用效率，加快老舊農(nóng)機報廢更新。大力推廣滅茬旋耕整地、深松整地、精量播種、**植保、糧食烘干、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農(nóng)機化技術(shù)。

（二）江淮丘陵地區(qū)


　　江淮丘陵地區(qū)重點發(fā)展水稻、小麥等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，突破水稻機械種植和稻茬麥機播瓶頸。選擇適應機械直播的油菜品種，加大油菜機械化播種技術(shù)、田間管理技術(shù)、收獲技術(shù)、秸稈還田技術(shù)的推廣力度，提高油菜生產(chǎn)機械化水平。推進花生、棉花收獲環(huán)節(jié)機械化發(fā)展，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展水稻種植機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干設(shè)備、**植保機械，加大農(nóng)機報廢更新力度。

（三）皖南和大別山區(qū)


　　皖南和大別山區(qū)重點推動以茶葉為主要**的山區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工機械化發(fā)展，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進，加快適應性強、輕便耐用、節(jié)能**的中小型機械的研發(fā)、推廣和應用。逐步探索形成適應山區(qū)、具有特色、適合優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工的農(nóng)機化技術(shù)體系，推進茶葉機采和茶園中耕、山核桃和板栗機械化采摘、竹園機械化管理和毛竹初加工等薄弱環(huán)節(jié)機械化，擴大茶園全程機械化管理、山核桃脫蒲、板栗剝苞、高山蔬菜生產(chǎn)以及冷藏保鮮等機械化技術(shù)的推廣應用規(guī)模。

六、重大工程和重大項目


　　實施農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展工程。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水稻種植、秸稈綜合利用、糧食烘干和**植保等大中型、高性能、復式聯(lián)合作業(yè)機械，加快動力機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械更新?lián)Q代。建立農(nóng)機化新技術(shù)試驗示范基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，提升小麥機播、玉米機收、水稻機械化種植水平。推進經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化***發(fā)展。進一步加強農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、信息化等公共服務(wù)能力建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，加強農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，促進我省農(nóng)機化水平***提升。實施以下農(nóng)機化重大項目：

　　——農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建項目。突出糧食生產(chǎn)全程機械化、山特產(chǎn)品機械化生產(chǎn)加工、關(guān)鍵（薄弱）環(huán)節(jié)機械化技術(shù)、新型農(nóng)機裝備與技術(shù)等示范重點，依托農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等，開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)，在示范縣**區(qū)實現(xiàn)農(nóng)作物耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等全程機械化。

　　——農(nóng)機化新技術(shù)示范項目。建立各類農(nóng)機化新技術(shù)試驗示范基地和技術(shù)應用測報點，重點示范推廣水稻機械化種植、玉米機械化收獲、油菜機械化播種及收獲、秸稈機械化還田、農(nóng)作物產(chǎn)地烘干、節(jié)水灌溉、**植保、畜禽無害化及糞便處理、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及山區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工機械化技術(shù)。開展技術(shù)集成示范，實行集中連片、規(guī)模種植和整建制推進，擴大示范帶動效應。深化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合途徑，堅持農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信示范區(qū)同建、培訓班同辦、檢查驗收同步，以示范項目為載體，完善農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合的技術(shù)模式和推進機制。

　　——農(nóng)機化公共服務(wù)能力提升項目。加強農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)、安全監(jiān)理裝備條件改善、教育培訓基地建設(shè)、農(nóng)機試驗基地建設(shè)、信息化平臺建設(shè)，配置必要的農(nóng)機化服務(wù)裝備，逐步改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)硬實力。充實隊伍力量，加強教育培訓，開展區(qū)域間交流學習，提升農(nóng)機推廣、監(jiān)理、鑒定、培訓等機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)與服務(wù)能力。

　　——農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化項目。落實農(nóng)機報廢更新政策，推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，淘汰老舊落后農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、節(jié)能、**方向發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導和帶動作用，引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營**提升設(shè)施裝備，發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械和復式作業(yè)機具，分區(qū)域重點推進適應當?shù)剞r(nóng)機化生產(chǎn)的各類農(nóng)業(yè)機械。

　　——平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建項目。繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建活動的著力點、工作重心向農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體延伸，進一步完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2020年，部、省級“平安農(nóng)機”示范縣覆蓋面達到80%以上。

　　——農(nóng)機社會化服務(wù)推進項目。扶持農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體建設(shè)機庫、棚、場、烘干中心等基礎(chǔ)設(shè)施，購置生產(chǎn)、經(jīng)營、維修設(shè)備，建設(shè)1000個綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機大院）。鼓勵流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、探索新型服務(wù)方式，開展服務(wù)**人員學習、培訓、交流等，不斷增強新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。加強農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)能力建設(shè)。

七、保障措施


（一）強化法律法規(guī)保障，依法促進農(nóng)機化發(fā)展


　　深入**實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，增強依法促進全省農(nóng)機化發(fā)展的意識。加快地方性法規(guī)建設(shè)，修改和完善《安徽省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，以提高其法律效力和實施效果，使農(nóng)機化管理工作繼續(xù)朝著法治化、科學化、規(guī)范化的方向邁進。

（二）完善政策扶持措施，建立農(nóng)機化投入機制


　　完善農(nóng)機購置補貼政策，促進敞開補貼，實施農(nóng)機報廢更新和農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點政策。加強與金融部門合作，完善相關(guān)***政策，推廣農(nóng)機購置***、保險等業(yè)務(wù)。推進大型農(nóng)機具融資租賃試點工作。積極探索和創(chuàng)新各項農(nóng)機化保障和扶持政策，建立和完善推進農(nóng)機化發(fā)展的政策保障體系。建立健全農(nóng)機化投入機制，多渠道爭取**支持，依法落實財政對農(nóng)機化的投入。重點實施農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展工程，推進農(nóng)機化示范縣建設(shè)、新技術(shù)示范、公共服務(wù)能力提升、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建和農(nóng)機社會化服務(wù)推進等項目落實。積極爭取各級財政支持，逐步提高對機耕道路、機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，強化農(nóng)機化人才支撐


　　加強農(nóng)機化管理人才隊伍和科技人才隊伍建設(shè)，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和施展才能的選人用人機制，培養(yǎng)造就一批高層次的農(nóng)機化管理人才和科技人才。培養(yǎng)農(nóng)機手為**的新型職業(yè)農(nóng)民，加強基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員知識更新培訓，造就一支有一定科學文化素質(zhì)、有技能、會經(jīng)營、思想業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)大軍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐。

（四）提高輿論引導能力，營造農(nóng)機化發(fā)展良好氛圍


　　加強輿論引導，加大對農(nóng)機化信息宣傳工作的投入，建立健全農(nóng)機化信息宣傳機制，有效整合傳播資源。加強網(wǎng)站建設(shè)，完善***公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與等功能，進一步擴大網(wǎng)絡(luò)影響力。引導輿論傳播，積極傳遞農(nóng)機正能量，營造有利于農(nóng)機化發(fā)展的良好輿論氛圍。

（五）建立績效評價機制，加強農(nóng)機化監(jiān)督考核


　　做好本規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃的銜接，制定具體措施，建立工作責任制，細化、分解和量化目標任務(wù)，并納入年度農(nóng)機化工作目標任務(wù)考核范圍。建立完善農(nóng)機化績效評價機制，適時**對農(nóng)機化重大工程和項目實施情況進行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果作為后續(xù)扶持的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對農(nóng)機化發(fā)展的引導、激勵與約束作用。

（六）切實加強**領(lǐng)導，加快推進農(nóng)機化發(fā)展


　　加強**領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作任務(wù)，切實抓好規(guī)劃實施。發(fā)揮好規(guī)劃**作用，引導各有關(guān)方面積極參與農(nóng)機化發(fā)展。積極爭取黨委、**的重視支持和社會各界的共同關(guān)注，把農(nóng)機化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力推動全省農(nóng)機化***、科學、可持續(xù)發(fā)展。